日前，工業(yè)和信息化部對(duì)外發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開展工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)工業(yè)固廢資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。

　　引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

　　工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)是指對(duì)開展工業(yè)固廢資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進(jìn)行核定，對(duì)綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定的活動(dòng)。

　　為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》提出，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法及省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實(shí)施細(xì)則等開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機(jī)制，尤其是第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)，這是一大亮點(diǎn)。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進(jìn)行第三方評(píng)估、怎么進(jìn)行第三方評(píng)估、誰來進(jìn)行第三方評(píng)估、評(píng)估的內(nèi)容及評(píng)估后的管理等問題。”

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高則認(rèn)為，《辦法》改變了以前綜合利用的前置審批和財(cái)政牽引的做法，重點(diǎn)在事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。《辦法》提出，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的企業(yè)，可依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)暫予免征環(huán)境保護(hù)稅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，表明《辦法》強(qiáng)化了企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的責(zé)任主體。

　　值得一提的是，《辦法》通過目錄引導(dǎo)企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。《產(chǎn)品目錄》包括工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等內(nèi)容。李金惠表示，《產(chǎn)品目錄》梳理了目前需要重點(diǎn)關(guān)注的工業(yè)固體廢物資源化產(chǎn)品種類、適用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。“值得注意的是，《產(chǎn)品目錄》將一些新興資源化產(chǎn)品列入其中，如保溫材料、微晶材料、玻化微珠及其制品等，說明要推動(dòng)我國(guó)資源化技術(shù)快速發(fā)展。”

　　發(fā)展空間廣闊

　　為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，距離這一目標(biāo)，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路要走，同時(shí)將會(huì)釋放出廣闊的發(fā)展空間。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量為30.92億噸，綜合利用量為18.41億噸，綜合利用率為59.52%。同時(shí)，原環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》也顯示，2016年，214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)14.8億噸，綜合利用量為8.6億噸，處置量為3.8億噸，貯存量為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

　　“雖然工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的變化有統(tǒng)計(jì)范圍的變化導(dǎo)致的增加，但工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加的主要因素。平均下來，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)10%，綜合利用量平均每年也增長(zhǎng)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chǎn)品目錄》的出臺(tái)實(shí)施，工業(yè)固廢綜合利用率尤其是大宗工業(yè)固廢的綜合利用率，未來應(yīng)會(huì)有更大幅度的提升。

　　目前，我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)固廢處理市場(chǎng)前景廣闊。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)值在3000億元左右，到2015年全國(guó)工業(yè)固廢市場(chǎng)產(chǎn)值約為5000億元，產(chǎn)值年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.76%，若未來以8%為增長(zhǎng)速度，未來我國(guó)工業(yè)固廢處理市場(chǎng)前景廣闊。

　　三大瓶頸待解

　　雖然目前我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用和處置能力有所提高，行業(yè)發(fā)展前景也大好，但是，業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)固廢處理仍存在技術(shù)掣肘、行業(yè)主體責(zé)任缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

　　“工業(yè)固體廢物資源綜合利用當(dāng)前的主要問題是綜合利用技術(shù)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前的主要資源化途徑就是制作建材。雖然現(xiàn)在有利用其制作陶瓷、提取氧化鋁等的企業(yè)，但是在巨大的固體廢物資源化體量面前，在資源化手段和產(chǎn)品上沒有大突破，不足以改變整個(gè)行業(yè)對(duì)粉煤灰資源化的傳統(tǒng)格局。“這就需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)好技術(shù)給予更好地扶植，鼓勵(lì)新技術(shù)落地。”

　　李金惠進(jìn)一步說，市場(chǎng)對(duì)新興資源化產(chǎn)品的反應(yīng)較為遲緩，資源化產(chǎn)品沒有形成入市標(biāo)準(zhǔn)化體系，即缺失產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保安全使用標(biāo)準(zhǔn)等。“因此，對(duì)于資源化利用新產(chǎn)品，在扶持政策和關(guān)鍵技術(shù)落地的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也需要更新或建立，并增加安全使用相關(guān)環(huán)境和健康考慮的內(nèi)容。”

　　郭云高表示：“以前，我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用的支持政策多采用利益疏導(dǎo)，以綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綜合利用，對(duì)廢棄處理責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)廢棄物綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益的認(rèn)可不夠，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)工業(yè)固廢綜合利用的責(zé)任者是廢棄物產(chǎn)生者的同時(shí)，根據(jù)工業(yè)固廢綜合利用的生態(tài)環(huán)境效益給予合理的資金支持。”